走进伊宁市廉租房小区之一星光小区，这里楼房数栋，小区亭子里坐着纳凉的老人，草坪被修剪整齐，路边不时跑过几个玩耍的小孩……
廉租房是政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。简言之，廉租房是解决低收入家庭住房问题的一种制度。经过几年来的努力，伊宁市基本形成了以廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区改造及限价商品房为主要内容的保障性住房体系，不仅有效改善了城镇低收入群体的居住条件，也为推动全市经济社会快速发展起到了积极作用。
尤其以伊宁市星光小区为代表，它位于伊宁市南市区新光街，占地面积11.08万平方米，总建筑面积15.4万平方米，3078套保障性住房。星光小区是伊宁市建设规模最大的廉租房小区，同时也是承载廉租房保障对象由低保住房困难家庭向低收入住房困难家庭转移，记载伊宁市廉租房制度建设向纵深发展的极具历史意义的小区。
保障性安居工程建设纵深发展保民生
低保户冀景华，今年45岁，双目失明，无业在家。家中共两口人，家庭收入主要依靠丈夫一人外出务工，记者跟随社区工作人员，走进冀景华的家中，两室一厅的房子里摆放着简单的家具，坐在沙发上的冀景华穿着整齐，凭借对家中摆设的熟悉，热情地为来客倒上一杯热茶，她告诉记者：“2011年以前，丈夫在伊宁市周边务工，常年租房，两个人的收入并不高，租赁的房屋大都是一间房子，而且很小，我眼睛虽然看不见，可是我在屋里走不到五步，冬天没有暖气，窗户很小，居住条件很差。遇到交不起房租的时候，我们还会经常搬家，黎光街、解放路等我自己都记不清搬过多少次。”说到这里她感慨道：“还好有社区干部入户调查时了解了我们的情况，告诉我们可以申请廉租房，如果可以申请上廉租房那真是一件喜讯。”2011年底，通过解放路街道工作人员的帮助，终于在2012年的春天实现了冀景华的心愿，她和丈夫两人顺利搬进星光小区。“这三年来，我再也不用为住房发愁了，现在我很安心，每月我还有三百余元的低保金，社区干部经常来到家中帮我解决问题，他们就像自己的家人一样，生活越来越好。感谢政府为我们提供的条件，我们很珍惜现在的生活。”说到这里，冀景华不禁露出喜悦的神色。社区网格员玛依热告诉记者：“像这样的低保户家庭在我们社区占有大部分比例，一方面国家给他们提供了住房条件，同时这些家庭也通过自己的努力工作，满足了家庭的基本生活需求，不用在为吃、住发愁。”
据了解伊宁市自2007年启动保障性住房工程建设以来，至2013年底，投入资金约20亿元，已建设保障性住房19059套136万平方米。其中：建设廉租房7884套，公租房3500套，现价商品房2500套，进行棚户区改造5175户，伊宁市住房和城乡建设局住房保障办主任冉华告诉记者：“截至2013年底，建成民安、民生、和谐及星光4个成规模的廉租房住房小区，已入住6188户，解决了约2.2万人的住房问题。城市居民居住水平得到显著提升。2012年底已基本实现了对低保、低收入家庭住房困难户的应保尽保，将保障范围逐步扩大到中等及中等偏低收入家庭无房户的住房问题。”
在2013年，投入资金6.12亿元，完成保障性住房建设4764套34万平方米，其中：廉租住房500套2.5万平方米，公共租赁住房2464套15万平方米，限价商品房200套1.8万平方米，实施棚户区改造1600户14.7万平方米，目前均已完成计划，大部分已实现入住。佳和宜苑公共租赁住房小区位于合作区河北路以上、阿勒泰路以东，占地236亩，投资3.3亿元，建设公共租赁住房3000套18万平方米。户均面积60平方米，租金5.42元每平方米，同步配建幼儿园、社区用房、便民住房等基础生活服务设施。用以解决城市中等偏低收入住房困难家庭、引进人才、大中专毕业生及相对稳定外来务工人员的住房问题。
福润家苑限价商品房小区位于合作区，伊宁市佳和宜苑公共租赁住房小区以北，占地面积312亩，建设限价商品房2500套28万平方米，用以满足城市中等偏低收入家庭购房和城市改造中征迁户的安置需求。
赵永平今年47岁，家中3口人，两人主要靠打零工维持家用，近五十平米的住户里，冰箱、电视、油烟机等家电充实着整个房子，在厨房忙碌的赵永平告诉记者：“房租便宜一半，减轻了我们两人的负担。”让赵永平自豪的是女儿今年毕业已经开始实习，过不了多久女儿也可以顺利工作。据社区网格员热合马依介绍，赵永平是社区的楼长，自从2011年开始到现在已有三年了，协助社区干部各项工作，有老人生病了她帮着照顾，帮残疾人家庭收拾房子等等琐事，谁家有了困难她都能去帮忙，为辖区居民做了很多好事。”社区书记虎春丽建议她，在能力范围内鼓励低收入家庭积极外出参加培训就业，这样才能逐渐将生活水平提高。“家虽然不大，但是却过得舒心，房租减免了一半，每年只需交600元，不仅如此，水电暖气等基础配套设施一应俱全，满足了家庭的基本生活需求。”
据伊宁市住房和城乡建设局住房保障陈飞燕介绍，保障性住房实践中，也探索了不少有效做法，积累了许多有益经验，取得了一定的工作成效。保障房政策制度正逐步完善。制定出台了《伊宁市城镇廉租住房管理办法》、《伊宁市城市棚户区改造实施办法》等政策措施，为伊宁市保障性住房建设工作的健康有序发展提供了有力的政策保障。并且建立起多渠道的投融资体系，在积极争取中央专项补助和自治区补助资金，逐年加大市级配套资金投入，加大银行融资力度的同时，创新资金运作模式，在棚户区改造中，捆绑使用公共租赁住房、棚户区改造资金，充分发挥了资金综合使用的叠加效应和规模效益。
结合伊宁市实际，保障模式不断创新，确定了“引导企业自主实施棚户区改造、政府主导实施破产企业棚户区改造、开发企业在商品房小区中配建、既有建筑节能改造与环境综合整治、保障房建设与重大项目拆迁安置相结合”等“五路并举”的保障房建设模，初步构建了具有伊宁特色的住房保障新模式。
近年来，市委、市政府以保障城镇低收入家庭住房困难为重点，以新建廉租住房、棚户区改造安置房、公共租赁住房为保障形式，成立专门机构，健全工作机制，落实责任目标，不断加大了保障性住房建设力度，使得伊宁市保障性住房工作取得了重大进展和明显成效。
总体上看，伊宁市保障性住房建设虽然起步早，但还存在一些问题，保障性住房覆盖至中低收入家庭面小，尚有较大一部分中低收入家庭居住条件差，特别是城市棚户区危旧房集中，基础设施年久失修，居民收入低，开发价值小，改造难度大。同时，随着城市化进程加快和保障范围扩大，新增保障需求将进一步凸显，保障任务更加艰巨，将面临存量改善与增量需求的双重压力。
多措并举，保障性住房建设进入黄金时期
根据伊宁市“十二五”住房保障规划，2014年度保障性住房建设目标任务，要建设保障性住房3272套、22.73万平方米，市政府自加压力实施棚户区改造安置房建设2000套，18万平方米。据了解，针对今年保障性住房建设规模骤增、任务繁重的实际，市政府已安排市住建局牵头，规划、土地、征收等部门配合，把任务逐项初步落实到了具体上。冉华说：“作为全市今年重点实施工程，我们必须早下手，快行动，以只争朝夕的精神、扎实有效的工作，坚决打好这场攻坚战。”按照“远期可控制与近期有保障”的原则，结合城市总体规划修编，充分规划好保障房建设用地。远期，即在城市周边地区留足未来保障房建设用地；近期，即在城市中心地区安排保障房项目，与商品房开发、商务商业区建设同步实施。遵循“集中和分散相结合”的原则，合理规划城市保障性住房建设用地，逐渐向大融合、大居住格局转变。不仅制定切实可行的拆迁安置方案，还通过多种形式加大拆迁政策的宣传解释力度，全力推进征迁工作。各相关部门要按照房屋征收管理、国土管理事权划分的新格局，承担起各区域土地征收、房屋征收的重任，充分调动乡镇、街道办事处力量，形成合力，确保征迁工作顺利推进。
目前各项目实施单位要抓住当前建设的黄金时机，排除困难，争分夺秒，加快进度，保障性住房直接关系群众切身利益，确保从规划设计、工程质量到配套建设，都要从严要求，替群众着想，让群众放心。
如何使群众满意？住房办李建红解释：确保规划设计要坚持“户型合理、配套完善、功能齐全”的原则，注重节能环保，特别是集中新建小区，要突出环境优美，在户型设计上进一步探索近期能保障、远期可提升的可能，在小户型上做出大文章，特别要发挥地域优势，降低困难群众的长期生活成本。一方面对文化、教育、医疗、社区管理等公共服务设施统筹规划、统一安排；同时要确保水电气暖、电信等配套设施配套齐全，满足基本入住条件。另一方面严格执行基本建设程序，规范项目前期管理，完善项目审批手续，严格落实项目法人责任制，招投标制、合同管理制和工程监理制。选择技术力量强、社会信誉好的企业参与项目建设。加大住房建设工程监督检查力度，注重从设计、招标、施工各个环节严把质量关，不定时组织开展保障性住房建设专项检查，确保建设工程质量安全，为困难家庭提供安全住房。
保障办的陈飞燕表示：“随着大规模的建设，我们将面临大规模分配的公平性与大规模物业管理的考验。把保障房分配好是对政府公信力的检阅，把保障房管得好将是对执政能力的长期考验。”具体主要表现在，要按照政务公开和“阳光工程”的要求，向社会公示保障性住房建设和管理的政策、标准、依据、程序，自觉接受社会监督。严格执行准入退出制度。按照“三审三公示”程序，坚决杜绝违规操作和暗箱操作，确保伊宁市保障性住房分配工作的公开、公正、透明。
要充分考虑城镇保障性住房家庭支付能力较低的困难和实际，依托居民自治组织，建立居民自我管理、自我服务的管理模式。同时，引导社会专业化的物业服务公司参与物业管理。根据业主的消费需求、意向和支付能力，提供管理维护房屋及配套设施设备、维护环境卫生等最基本的物业服务，切实解决住得起、管得好的问题。
从社区到街道三审三公程序的紧密安排充分发挥了住房保障管理信息系统功能，进一步完善各类保障性住房档案，对住房保障对象家庭住房和经济状况及其变化情况进行动态监测，不断提高保障工作效率和信息化管理水平。实现保障房配租的动态管理，确保该出者及时出去，该保者应保尽保。
不难看出，伊宁市保障性住房建设工程目标任务明确，建设任务繁重，时间要求紧迫，各部门正密切配合，各环节及时跟进。市保障性住房建设领导小组办公室也在加强协调，加强督查，确保工程建设按计划、按步骤推进。
走进伊宁市廉租房小区之一星光小区，这里楼房数栋，小区亭子里坐着纳凉的老人，草坪被修剪整齐，路边不时跑过几个玩耍的小孩……
廉租房是政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。简言之，廉租房是解决低收入家庭住房问题的一种制度。经过几年来的努力，伊宁市基本形成了以廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区改造及限价商品房为主要内容的保障性住房体系，不仅有效改善了城镇低收入群体的居住条件，也为推动全市经济社会快速发展起到了积极作用。
尤其以伊宁市星光小区为代表，它位于伊宁市南市区新光街，占地面积11.08万平方米，总建筑面积15.4万平方米，3078套保障性住房。星光小区是伊宁市建设规模最大的廉租房小区，同时也是承载廉租房保障对象由低保住房困难家庭向低收入住房困难家庭转移，记载伊宁市廉租房制度建设向纵深发展的极具历史意义的小区。
保障性安居工程建设纵深发展保民生
低保户冀景华，今年45岁，双目失明，无业在家。家中共两口人，家庭收入主要依靠丈夫一人外出务工，记者跟随社区工作人员，走进冀景华的家中，两室一厅的房子里摆放着简单的家具，坐在沙发上的冀景华穿着整齐，凭借对家中摆设的熟悉，热情地为来客倒上一杯热茶，她告诉记者：“2011年以前，丈夫在伊宁市周边务工，常年租房，两个人的收入并不高，租赁的房屋大都是一间房子，而且很小，我眼睛虽然看不见，可是我在屋里走不到五步，冬天没有暖气，窗户很小，居住条件很差。遇到交不起房租的时候，我们还会经常搬家，黎光街、解放路等我自己都记不清搬过多少次。”说到这里她感慨道：“还好有社区干部入户调查时了解了我们的情况，告诉我们可以申请廉租房，如果可以申请上廉租房那真是一件喜讯。”2011年底，通过解放路街道工作人员的帮助，终于在2012年的春天实现了冀景华的心愿，她和丈夫两人顺利搬进星光小区。“这三年来，我再也不用为住房发愁了，现在我很安心，每月我还有三百余元的低保金，社区干部经常来到家中帮我解决问题，他们就像自己的家人一样，生活越来越好。感谢政府为我们提供的条件，我们很珍惜现在的生活。”说到这里，冀景华不禁露出喜悦的神色。社区网格员玛依热告诉记者：“像这样的低保户家庭在我们社区占有大部分比例，一方面国家给他们提供了住房条件，同时这些家庭也通过自己的努力工作，满足了家庭的基本生活需求，不用在为吃、住发愁。”
据了解伊宁市自2007年启动保障性住房工程建设以来，至2013年底，投入资金约20亿元，已建设保障性住房19059套136万平方米。其中：建设廉租房7884套，公租房3500套，现价商品房2500套，进行棚户区改造5175户，伊宁市住房和城乡建设局住房保障办主任冉华告诉记者：“截至2013年底，建成民安、民生、和谐及星光4个成规模的廉租房住房小区，已入住6188户，解决了约2.2万人的住房问题。城市居民居住水平得到显著提升。2012年底已基本实现了对低保、低收入家庭住房困难户的应保尽保，将保障范围逐步扩大到中等及中等偏低收入家庭无房户的住房问题。”
在2013年，投入资金6.12亿元，完成保障性住房建设4764套34万平方米，其中：廉租住房500套2.5万平方米，公共租赁住房2464套15万平方米，限价商品房200套1.8万平方米，实施棚户区改造1600户14.7万平方米，目前均已完成计划，大部分已实现入住。佳和宜苑公共租赁住房小区位于合作区河北路以上、阿勒泰路以东，占地236亩，投资3.3亿元，建设公共租赁住房3000套18万平方米。户均面积60平方米，租金5.42元每平方米，同步配建幼儿园、社区用房、便民住房等基础生活服务设施。用以解决城市中等偏低收入住房困难家庭、引进人才、大中专毕业生及相对稳定外来务工人员的住房问题。
福润家苑限价商品房小区位于合作区，伊宁市佳和宜苑公共租赁住房小区以北，占地面积312亩，建设限价商品房2500套28万平方米，用以满足城市中等偏低收入家庭购房和城市改造中征迁户的安置需求。
赵永平今年47岁，家中3口人，两人主要靠打零工维持家用，近五十平米的住户里，冰箱、电视、油烟机等家电充实着整个房子，在厨房忙碌的赵永平告诉记者：“房租便宜一半，减轻了我们两人的负担。”让赵永平自豪的是女儿今年毕业已经开始实习，过不了多久女儿也可以顺利工作。据社区网格员热合马依介绍，赵永平是社区的楼长，自从2011年开始到现在已有三年了，协助社区干部各项工作，有老人生病了她帮着照顾，帮残疾人家庭收拾房子等等琐事，谁家有了困难她都能去帮忙，为辖区居民做了很多好事。”社区书记虎春丽建议她，在能力范围内鼓励低收入家庭积极外出参加培训就业，这样才能逐渐将生活水平提高。“家虽然不大，但是却过得舒心，房租减免了一半，每年只需交600元，不仅如此，水电暖气等基础配套设施一应俱全，满足了家庭的基本生活需求。”
据伊宁市住房和城乡建设局住房保障陈飞燕介绍，保障性住房实践中，也探索了不少有效做法，积累了许多有益经验，取得了一定的工作成效。保障房政策制度正逐步完善。制定出台了《伊宁市城镇廉租住房管理办法》、《伊宁市城市棚户区改造实施办法》等政策措施，为伊宁市保障性住房建设工作的健康有序发展提供了有力的政策保障。并且建立起多渠道的投融资体系，在积极争取中央专项补助和自治区补助资金，逐年加大市级配套资金投入，加大银行融资力度的同时，创新资金运作模式，在棚户区改造中，捆绑使用公共租赁住房、棚户区改造资金，充分发挥了资金综合使用的叠加效应和规模效益。
结合伊宁市实际，保障模式不断创新，确定了“引导企业自主实施棚户区改造、政府主导实施破产企业棚户区改造、开发企业在商品房小区中配建、既有建筑节能改造与环境综合整治、保障房建设与重大项目拆迁安置相结合”等“五路并举”的保障房建设模，初步构建了具有伊宁特色的住房保障新模式。
近年来，市委、市政府以保障城镇低收入家庭住房困难为重点，以新建廉租住房、棚户区改造安置房、公共租赁住房为保障形式，成立专门机构，健全工作机制，落实责任目标，不断加大了保障性住房建设力度，使得伊宁市保障性住房工作取得了重大进展和明显成效。
总体上看，伊宁市保障性住房建设虽然起步早，但还存在一些问题，保障性住房覆盖至中低收入家庭面小，尚有较大一部分中低收入家庭居住条件差，特别是城市棚户区危旧房集中，基础设施年久失修，居民收入低，开发价值小，改造难度大。同时，随着城市化进程加快和保障范围扩大，新增保障需求将进一步凸显，保障任务更加艰巨，将面临存量改善与增量需求的双重压力。
多措并举，保障性住房建设进入黄金时期
根据伊宁市“十二五”住房保障规划，2014年度保障性住房建设目标任务，要建设保障性住房3272套、22.73万平方米，市政府自加压力实施棚户区改造安置房建设2000套，18万平方米。据了解，针对今年保障性住房建设规模骤增、任务繁重的实际，市政府已安排市住建局牵头，规划、土地、征收等部门配合，把任务逐项初步落实到了具体上。冉华说：“作为全市今年重点实施工程，我们必须早下手，快行动，以只争朝夕的精神、扎实有效的工作，坚决打好这场攻坚战。”按照“远期可控制与近期有保障”的原则，结合城市总体规划修编，充分规划好保障房建设用地。远期，即在城市周边地区留足未来保障房建设用地；近期，即在城市中心地区安排保障房项目，与商品房开发、商务商业区建设同步实施。遵循“集中和分散相结合”的原则，合理规划城市保障性住房建设用地，逐渐向大融合、大居住格局转变。不仅制定切实可行的拆迁安置方案，还通过多种形式加大拆迁政策的宣传解释力度，全力推进征迁工作。各相关部门要按照房屋征收管理、国土管理事权划分的新格局，承担起各区域土地征收、房屋征收的重任，充分调动乡镇、街道办事处力量，形成合力，确保征迁工作顺利推进。
目前各项目实施单位要抓住当前建设的黄金时机，排除困难，争分夺秒，加快进度，保障性住房直接关系群众切身利益，确保从规划设计、工程质量到配套建设，都要从严要求，替群众着想，让群众放心。
如何使群众满意？住房办李建红解释：确保规划设计要坚持“户型合理、配套完善、功能齐全”的原则，注重节能环保，特别是集中新建小区，要突出环境优美，在户型设计上进一步探索近期能保障、远期可提升的可能，在小户型上做出大文章，特别要发挥地域优势，降低困难群众的长期生活成本。一方面对文化、教育、医疗、社区管理等公共服务设施统筹规划、统一安排；同时要确保水电气暖、电信等配套设施配套齐全，满足基本入住条件。另一方面严格执行基本建设程序，规范项目前期管理，完善项目审批手续，严格落实项目法人责任制，招投标制、合同管理制和工程监理制。选择技术力量强、社会信誉好的企业参与项目建设。加大住房建设工程监督检查力度，注重从设计、招标、施工各个环节严把质量关，不定时组织开展保障性住房建设专项检查，确保建设工程质量安全，为困难家庭提供安全住房。
保障办的陈飞燕表示：“随着大规模的建设，我们将面临大规模分配的公平性与大规模物业管理的考验。把保障房分配好是对政府公信力的检阅，把保障房管得好将是对执政能力的长期考验。”具体主要表现在，要按照政务公开和“阳光工程”的要求，向社会公示保障性住房建设和管理的政策、标准、依据、程序，自觉接受社会监督。严格执行准入退出制度。按照“三审三公示”程序，坚决杜绝违规操作和暗箱操作，确保伊宁市保障性住房分配工作的公开、公正、透明。
要充分考虑城镇保障性住房家庭支付能力较低的困难和实际，依托居民自治组织，建立居民自我管理、自我服务的管理模式。同时，引导社会专业化的物业服务公司参与物业管理。根据业主的消费需求、意向和支付能力，提供管理维护房屋及配套设施设备、维护环境卫生等最基本的物业服务，切实解决住得起、管得好的问题。
从社区到街道三审三公程序的紧密安排充分发挥了住房保障管理信息系统功能，进一步完善各类保障性住房档案，对住房保障对象家庭住房和经济状况及其变化情况进行动态监测，不断提高保障工作效率和信息化管理水平。实现保障房配租的动态管理，确保该出者及时出去，该保者应保尽保。
不难看出，伊宁市保障性住房建设工程目标任务明确，建设任务繁重，时间要求紧迫，各部门正密切配合，各环节及时跟进。市保障性住房建设领导小组办公室也在加强协调，加强督查，确保工程建设按计划、按步骤推进。